河南加快推进建立河长制 千余河流明天会如何

张海涛

2017年02月28日08:00  来源:大河网-河南日报
 

河南加快推进建立河长制 千余河流明天会如何

  商城灌河水清河美,风景如画本报资料图片

  □本报记者张海涛实习生郝梦圆

  水是生命之源、生产之要、生态之基,人类社会发展一刻也离不开水。我省河流面临着水少水脏等诸多难题,今年全省将实施河长制,此举能否弥补“九龙治水”的不足,让中原河流变得更加健康?

  ◎算一算家底

  千条河流水少水脏

  记者近日在安阳茶店坡沟看到,两岸密布人工湿地,从污水处理厂流出的水经湿地潜流过滤后入河,水清景美。

  茶店坡沟是流经安阳市区的一条排水泄洪河道,全长20多公里,流域面积仅100多平方公里。原本污染较重,经过近年大力治理,面貌大变。

  一条小河的遭遇,也折射着全省河流的共同命运。

  我省是全国唯一一个地跨淮河、长江、黄河、海河四大流域的省份。记者从省水利厅获悉,据2013年我省首次水利普查结果,全省流域面积50平方公里以上的河流共有1030条(全国为45203条),既有像茶店坡沟一样的“小兄弟”,也有黄河、淮河、卫河、唐白河等流域面积超过1万平方公里的“老大哥”。

  在这上千条河流中,淮河流域有527条,长江流域182条,黄河流域213条,海河流域108条。

  “有河皆干”,提及北方河流,这个夸张的说法常常出现,但也反映出北方河流开发已接近或超出水环境承载能力的现实。我省河流缺水的状况目前也不容乐观。

  我省是水资源严重短缺的地区,人均水资源量不足全国平均水平的五分之一。南部的长江流域水量相对较充沛,越往北方,河流水量不足的问题越突出。在我省近年的水功能区水质达标率考核中,情况较差的多处于海河流域,此现象与这些河流缺水严重、自净功能弱有较大关系。

  水少的同时,水“脏”的情况也较严重。

  与全国平均水平相比,我省地表水I至Ⅲ类水比例为51.1%,比全国低12个百分点;劣V类水比例为20.2%,比全国高12个百分点。

  我省长江、黄河流域整体水质较好,但是海河、淮河流域水质较差,个别河流污染较为严重。城市水体黑臭现象普遍存在,根据排查结果,18个省辖市尚有黑臭河流130条。

  ◎剖一剖原因

  九龙治水缺乏统筹

  河流难管,屡禁不止的河道采砂问题就是极好的例证。

  河道采砂监管涉及多个部门,在现实执法中形成监管合力不易。如水利部门只有水行政执法权,处罚措施对非法采砂从业者威慑力有限。我省对多条河流采砂问题年年都进行治理,但行动后常常死灰复燃。

  随着近年经济社会的快速发展,当前水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势,特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。

  省水利厅相关负责人告诉记者,“水无常势”,河流没有明确权属,河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。

  但以前我国河湖管理实行“九龙治水”,部门之间缺乏统筹,有矛盾的时候往往因为沟通缺失,导致问题搁置。

  曾有记者调查郑州市金水河相关问题,结果走进了“迷魂阵”。市环保局说,他们只负责监测几个金水河水质断面。城区河道管理处称,他们只负责城区河道绿化、清洁等。市政工程管理处说,他们只负责城区内河道雨水等管网情况……

  去年全国开始全面推进河长制,“河长制”实现了治水从“部门制”向“首长制”的转变,“水缸子”由首长负责,可以有效整合各方力量,握成一个拳头管理执法,破解九龙治水的弊端。

  具体而言,河长制“小目标”有6个:加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。

  ◎想一想未来

  合力管护河畅水清

  我省尚未在全省范围内全面推行河长制,但部分地区已迈出了探索性步伐。

  去年,方城县域内的白河、桐河等8条主要河流有了“河长”,由县级领导担任,8条河流的二级支流则由乡镇主要领导担任。不仅仅是方城,南阳全市已建立起河长制。

  此外,郑州市、商水县等也建立了河长制。

  “省委、省政府对落实河长制高度重视,作出了重要部署,我省将确保2017年全面实施河长制。”省水利厅厅长李柳身说。

  按照省委省政府要求,省水利厅牵头,正在会同有关部门组建“省河长制办公室”,并督促指导各市县成立本级“河长制办公室”,搭建工作平台,建立工作机制。

  根据我省实际,目前正在推动相关工作方案出台、主要河湖名录确定、主要任务分解落实等工作。

  今年,我省一大批河长将走马上任。按照省、市、县、乡四级河长制体系,今后全省设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;省内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。

  我国多省市已先后实施了河长制,取得良好成效,破除了体制顽疾,通过河长来协调、调度和监督,实现了多部门、上下游、左右岸“共治”。

  江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮,也是经济社会发展的基础支撑。多位专家指出,河长制在全省的推进,将促进人与自然和谐发展、河湖生态新格局的形成。

  除了推进河长制,我省还打响了水污染防治攻坚战。未来的中原大地,河畅水清的梦想将照进现实。

(责编:王佩、杨晓娜)

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