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河南健全衔接机制 打通查处非法行医等涉嫌犯罪案件最后一公里

2016年01月13日18:09    来源:人民网-河南分网    手机看新闻

河南省卫生计生委、省公安厅健全衔接机制

打通查处非法行医等涉嫌犯罪案件最后一公里

1月7日,省卫生计生委、省公安厅联合印发《关于切实加强卫生计生与公安部门执法衔接工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,剑指非法行医、非法采供血、医师资格考试作弊等卫生计生领域出现频率较高的13种涉嫌犯罪行为,彻底打通了查处非法行医等涉嫌犯罪案件的最后一公里。

近年来,在卫生行政执法检查中发现,一些卫生监督执法人员尤其是基层卫生监督员,对《中华人民共和国刑法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规掌握不清楚,对涉嫌犯罪案件的移送标准、移送程序、移送材料掌握不到位;有的卫生计生行政部门与当地公安部门沟通不畅,行政执法与刑事司法衔接配合机制不健全,有的公安部门对卫生计生行政部门移交的案件不接收、不立案,导致一些涉嫌犯罪案件不能及时移交,不能对非法分子形成有力震慑,导致非法行医等涉嫌犯罪行为违法成本较低,“黑诊所”屡打不绝、屡禁不止,极大地影响了卫生计生行政执法工作的有力有效开展。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来,党中央作出了“四个全面”战略部署,把全面推进依法治国上升到国家战略高度。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法治国、依法执政、依法行政共同推进;深入推进依法行政,加快建设法治政府。依法治国、依法执政、依法行政的新形势,对卫生计生行政执法工作提出了新任务和新要求。为深入贯彻“四个全面”战略部署,认真落实国务院、省政府关于深入推进法治政府建设工作要求,建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,2015年上半年,省卫生计生委开始牵头起草《实施意见》。按照《河南省行政规范性文件管理办法》要求,经过文件起草、专家论证、征求意见、合法性审查、委党组会审议等环节,《实施意见》于近日由省卫生计生委、省公安厅联合正式印发。

《实施意见》的制定主要涉及8部法律法规,包括《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国献血法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令〔2001〕第301号),以及法释〔2003〕8号、法释〔2008〕5号)、公通字〔2008〕36号)等法律法规。《实施意见》是我省建立独立的卫生监督执法体系以来,第一次全面、系统地梳理行刑衔接相关法律法规,将非法行医等涉嫌犯罪案件的定性、移送、立案、复议、监督等较为分散的条款进行了集中和统一,更加方便监督执法人员学习和执行,具有较强的创新性、指导性和可操作性。在今后工作中,《实施意见》将成为我省卫生计生与公安部门执法衔接工作的法律指导和行动指南,对推动卫生计生行政执法与刑事司法衔接,促进卫生计生法律法规落实,将起到极大的推动作用。同时,也是我省对全国的又一贡献。

《实施意见》主要包括以下六个方面内容:

一、涉嫌犯罪案件的移送情形、移送材料、移送程序

一是移送情形。《实施意见》重点梳理了13种卫生计生行政执法中出现频率较高的涉嫌犯罪案件情形:

1.根据《刑法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款以及法释〔2003〕8号第一条,投放传染病病原体或故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的。

2.根据《刑法》第一百一十五条第二款以及法释〔2003〕8号第一条第二款,患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的。

3.根据《刑法》第一百四十条、《中华人民共和国传染病防治法》第二十九条第一款和公通字〔2008〕36号第十六条,生产者、销售者在产品(用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品)中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,符合下列情形之一的:

(1)伪劣产品销售金额五万元以上的;

(2)伪劣产品尚未销售,货值金额十五万元以上的;

(3)伪劣产品销售金额不满五万元,但将已销售金额乘以三倍后,与尚未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。

4.根据《刑法》第二百八十四条之一,在国家医师资格考试中组织作弊的;为他人组织作弊提供作弊器材或其他帮助的;为实施考试作弊行为向他人非法出售或提供试题、答案的;代替他人或让他人代替自己参加考试的。

5.根据《刑法》第三百三十条,违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的:

(1)供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的;

(2)拒绝按照卫生防疫机构(疾病预防控制机构)提出的卫生要求,对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的;

(3)准许或者纵容传染病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生计生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的;

(4)拒绝执行卫生防疫机构(疾病预防控制机构)依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。

6.根据《刑法》第三百三十一条,从事实验、保藏、携带、运输传染病菌种、毒种的人员,违反国务院卫生计生行政部门的有关规定,造成传染病菌种、毒种扩散,后果严重的。

7.根据《刑法》第三百三十三条,非法组织他人出卖血液,或者以暴力、威胁方法强迫他人出卖血液的。

8.根据《刑法》第三百三十四条第一款,非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品,不符合国家规定的标准,足以危害人体健康或对人体健康造成严重危害的。

9.根据《刑法》第三百三十四条第二款,经国家主管部门批准采集、供应血液或者制作、供应血液制品的部门,不依照规定进行检测或者违背其他操作规定,造成危害他人身体健康后果的。

10.根据《刑法》第三百三十五条,医务人员由于严重不负责任,造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的。

11.根据《刑法》第三百三十六条第一款,未取得医生执业资格的人非法行医情节严重的,或者严重损害就诊人身体健康的,或者造成就诊人死亡的。

依据法释〔2008〕5号第二条,上述“情节严重”是指具有下列情形之一:

(1)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(2)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的;

(3)使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械,足以严重危害人体健康的;

(4)非法行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后,再次非法行医的;

(5)其他情节严重的情形。

12.根据《刑法》第三百三十六条第二款,未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器情节严重的,或者严重损害就诊人身体健康的,或者造成就诊人死亡的。

13.法律法规规定其他需要移送的涉嫌犯罪案件。

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(责编:辛静、徐驰)


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