河南省脫貧人口和監測對象數量多、規模大，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作任務艱巨、責任重大。黨的二十大閉幕后，習近平總書記在陝西省延安市和河南省安陽市考察時對全面推進鄉村振興工作提出了新的要求，為我們開展工作指明了方向，提供了遵循。我們扛牢政治責任，強化組織保証，加快產業發展，增強內生動力，為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化不懈奮斗。

持續加強監測幫扶，切實鞏固脫貧成果

充分認識健全防止返貧動態監測和優化幫扶機制的重要意義，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規模性返貧的底線。一是進一步健全動態監測幫扶機制。在識別認定環節要做到應納盡納，在監測標准上，建立監測標准年度調整機制，依據河南省經濟發展水平和財政能力每年調整監測范圍。在監測對象的預警和發現環節，每年開展兩次防返貧監測集中排查工作。在落實幫扶環節要做到精准施策，對識別為監測對象的農戶都要進行幫扶，未消除風險的要持續監測幫扶。在風險消除環節要做到實事求是，風險消除過程的判定，要遵循一定的程序，做到公開透明。二是全面鞏固“兩不愁三保障”及安全飲水成果。教育保障方面，要落實家庭經濟困難學生全學段資助政策，開展控輟保學專項行動，做到應助盡助。醫療保障方面，要持續關注脫貧人口、監測對象醫保參保情況，進一步完善監測對象資助參保、醫療救助制度。住房保障方面，要對農村低收入群體等重點對象的住房安全進行常態化監測，確保“危房不住人，住人無危房”。飲水安全方面，要動態監測農村供水工程運行和村民飲水狀況，強化工程管護，確保飲水安全持續達標。三是全面提高兜底保障水平。全面落實社會救助政策，扎實做好分層分類社會救助，保持過渡期內社會救助兜底政策的穩定性，有效防范脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障。加強社會救助服務供給，加快形成社會救助服務多元供給格局。探索通過政府購買服務等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。

大力推動產業發展，壯大村級集體經濟

黨的二十大要求要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，壯大集體經濟，為全面推進鄉村全面振興提供堅實保障，賦予強大動能。一是做強特色產業。要因地制宜、謀劃長遠，做好農業產業發展頂層設計和長遠規劃，科學合理制定和全力發展主導產業，堅持常抓不懈、久久為功。在重點產業領域持續發力，做好“土特產”文章，落實好產業發展“十大行動”，圍繞“一縣一特”發展思路，做大做強油茶、蔬菜、優質稻、優質水果、中草藥等優勢特色農業產業，帶動脫貧群眾持續增加收入。二是提升品牌效應。注重品質提升，做好土壤、種子、化肥、農藥等要素的過程控制，產出過硬產品，取得消費者信賴。創新營銷手段，強化品牌管理，加大品牌營銷宣傳力度，提升品牌知名度，努力將品牌打造成名牌。三是完善利益聯結。培育壯大龍頭企業，引進家庭農場、專業大戶、合作社等新的經營形態，扶持農戶與其建立經濟聯系，將小農生產引入現代農業發展軌道，建立健全“企業＋農民專業合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，積極發展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，採取訂單收購、最低價保護收購和以生產資料入股等方式，引導不同的類型經營主體之間、不同利益主體分工協作、優勢互補，切實打造風險共擔、利益共享的共同體，不斷增加農民收入。四是強化政策保障。在全面貫徹落實鄉村振興相關政策基礎上，進一步推進改革創新，破解資金、土地、人才等各種瓶頸制約，增強新型農村集體經濟發展的內生動力。調整和完善財稅金融、環境保護政策，優化支持性政策，破解限制性政策因素，為農村特色產業和村集體經濟發展提供更多的政策幫扶。

強化就地就業服務，不斷夯實民生之本

就業是最大的民生，就業是民生之本，促進農民就地就近就業創業更是實現鄉村振興戰略的必由之路。一是切實夯實農民就地就近就業創業的基礎支撐。不斷提升和加強縣域基礎設施公共服務建設，重點圍繞教育、醫療、養老等群眾關切的領域擴容改善、提標改造。二是持續提升縣鄉就業承載能力。培育壯大縣域產業體系，促進縣域經濟內循環，壯大縣域產業體系，創造更多就地就近就業創業機會，不斷增強產業支撐就業的能力。鼓勵縣域市場主體加強細分市場、特色市場、小眾市場開發。三是強化職業技能培訓。加強技能技術培訓，結合農民群眾需求，著力增強培訓的針對性和實效性，加強農業使用技術和產業技能培訓，解決農村優秀人才和青壯勞動力隻出不進的問題。四是持續加大就業崗位開發力度。合理設置生態護林員等公益崗位，適當提高公益崗位工資待遇水平，確保有就業意願的低收入戶勞動力充分就業，尤其是要將脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶中勞動能力不強的勞動力納入公益崗位安置范圍。

健全完善體制機制，凝聚鄉村振興合力

一是有序推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設。各級黨委農村工作領導小組作為鄉村振興工作開展的主心骨，提高工作規范和工作能力是鄉村振興有效開展的前提。要不斷完善責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監督體系、考核評估體系等鄉村振興一攬子推進機制。建立健全重點任務分工落實機制，科學分工，形成合力，高效推進。盡快推進實施農業農村和鄉村振興部門機構改革，加快人員融合和工作磨合，理清內設機構工作職責，確保上下通暢，無縫銜接，形成全面推進鄉村振興的強大合力。二是著重發揮農村基層黨組織建設堅強堡壘作用。健全以黨組織為核心的組織體系，選優配強鎮、村黨支部書記，不斷發揮基層黨組織書記的帶頭人作用。吸納優秀科技人才、土專家、農村青年、創業骨干等鄉村發展的骨干力量加入黨組織，不斷增強基層黨組織的農村工作能力和先鋒模范作用。強化駐村幫扶隊伍建設，全面貫徹落實向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的決策部署，確保持續推進不斷檔。圍繞干部選派、日常管理、能力提升等多方面出實招、用實功、求實效，確保駐村幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中繼續發揮作用。三是鼓勵引導民營企業和社會組織同心助力鄉村振興。廣泛動員民營企業、社會組織等參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，組織開展“萬企興萬村”行動，發揮民營企業“懂市場、有技術、有資本”的最大優勢，把市場經濟意識、先進管理理念帶到鄉村，把先進技術模式、現代生產要素引入鄉村，通過民企下鄉、商會牽線，資源配置和項目對接，創造更多就業崗位，進一步激活鄉村產業發展的內在動力。要培育發展服務鄉村振興的社會組織，支持以服務鄉村振興為宗旨的社會組織依法登記，創新“五社聯動”機制，鼓勵引導社會資金支持服務鄉村振興的社會組織發展。

本文系中共河南省委宣傳部“河南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接研究”研究項目的階段性成果。（范海燕  作者系河南省鄉村振興局督查巡查處處長）

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