運用金融等市場化手段鼓勵支持城市離退休人員回鄉創業

全國政協委員、中原銀行董事長竇榮興。（受訪者供圖）

人民網鄭州3月11日電（智泓）民族要復興，鄉村必振興。千秋基業，人才為本。全國政協委員、中原銀行董事長竇榮興建議，要運用金融等市場化手段，鼓勵支持城市離退休人員回鄉創業。

竇榮興說，在加快農村農業現代化建設、實現鄉村五個振興過程中，鄉村最缺的是人才和資金。當前，我國每年有數百萬城市離退休人員，他們長期奮戰在科研、教育、文化、衛生和工農業生產等各領域，既有理論知識和實踐經驗，又有資金技術和人脈資源，還有回歸田園和反哺家鄉的鄉愁情懷，是鄉村振興的寶貴人才資源，鼓勵他們告老還鄉，參與鄉村建設，具有十分重要的現實意義。

竇榮興分析說，從中國歷史文化傳統看，“樹高千丈，落葉歸根”是中華民族的傳統，中國古代的官宦文人致仕返鄉后，大多會投資興業、行醫助學、普及文化，不僅帶回了智力，還帶回了資金、文化、信息和技術，成為農村經濟社會發展的一支重要力量。

從國際經驗看，隨著人口老齡化，日本、美國等西方國家從立法、政策、行政管理等方面積極開發老年人力資源，不僅有利於經濟發展、緩解人才供需矛盾，而且有助於老年人自我價值實現。

為建立有效激勵機制，鼓勵城市離退休人員告老還鄉，助力鄉村振興戰略實施，竇榮興建議推進體制改革和人力資源體系建設，增強鄉村振興的內生發展動力，加速推進縣域緊密型醫共體建設，為農民和告老還鄉人員提供基本公共服務支持。國家鄉村振興局成立后，建議從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內的多層次人力資源體系。通過人力要素撬動土地、資本、技術等其它生產要素，全面激活市場主體，增強鄉村振興的內生發展動力。加快推進鄉鎮公共基礎設施建設，特別是加速推進縣域緊密型醫共體建設，完善基層醫療服務體系，解決農民和告老還鄉人員的后顧之憂。

要深入推進農村集體產權制度改革，在符合使用規劃的前提下，允許城市離退休人員到農村租用土地和房屋，提供置業支持。據統計，目前我國農村宅基地空置率超過10%，空房率最高達70%，具有很大的盤活空間。建議穩步推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。在保持土地所有權不變的前提下，對宅基地使用權可通過轉讓、出租、互換等方式進行有償流轉和退出。在符合土地使用規劃的前提下，允許城市離退休人員到農村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施，為離退休人員參與鄉村建設，打造綠水青山的鄉村鄉貌，提供置業支持和居住便利。

要通過配套財政補助、融資貸款、稅費減免等政策扶持，鼓勵城市離退休工商業人士返鄉投資或引進民間資本參與鄉村振興建設，特別是在現代農業、特色產業、健康養老、基礎設施等領域，將城市的資金資本引入鄉村。通過財政資金獎補政策、放寬行政限制，鼓勵城市離退休人員返鄉興辦學校和醫院診所，為鄉村發展提供智力支持。