河南信陽：用檢察力量呵護“淮上江南”

淮河景象 胡傳仁 攝

有“水鳳凰”美譽的國家級保護鳥類水雉近日重回信陽市淮南濕地自然保護區，這讓淮濱縣資深“鳥迷”老徐喜不自禁。

然而，數月前的濕地環境卻令人揪心，岸邊私搭亂建，養殖場污水橫流。淮濱縣檢察院接投訴后召集保護區主管部門和當地政府負責人，現場召開聯席會並發出訴前檢察建議，督促整改。百鳥翔集、水清岸綠、魚翔淺底的旖旎畫卷徐徐展開。

信陽處於淮河之上，是名副其實的“淮上江南”。如何用檢察力量守護好這片綠水青山？信陽市檢察院檢察長郭國謙介紹，全市檢察機關以辦案為中心，全面開展公益訴訟，依托“河長＋檢察長”依法治河新模式，促使行政執法與檢察監督形成合力，保護淮河兩岸生態，呵護綠水青山。

刑事打擊+公益訴訟 立體保障青山綠水

波光粼粼的浩淼水面上，幾十隻頭戴紅冠、白身黑羽的中華秋沙鴨，或自由自在地飛翔，或輕巧地掠水而過，或快樂地嬉戲，或專注地覓食......

這是連日來一些攝影愛好者在商城縣鲇魚山水庫拍到的景象。

鲇魚山水庫庫區內有大小島嶼千余座，素有“中原千島湖”的美稱，位於商城縣城西南5公裡，是淮河的重要水系之一，商城人民的大水缸。

可是，有人卻對這片綠水青山起了歹意。2014年9月，商城縣河鳳橋鄉居民陳某承包了庫區內一片林場，卻偷偷地建設“東易生態園”以及休閑娛樂設施。2015年10月，商城縣檢察院通過書面形式將此線索移交商城縣森林公安局，但該局未予立案。

2015年12月，商城縣檢察院發出《要求說明不立案理由通知書》。隨后，商城縣森林公安局對陳某涉嫌非法佔用農用地罪立案偵查，並將陳某取保候審。取保候審期間，陳某仍毀林建房，后經司法鑒定毀林面積達到13.69畝。商城縣檢察院又建議公安機關立即對陳某變更為羈押強制措施。

2017年5月，商城縣檢察院以涉嫌非法佔用農用地罪將陳某提起公訴。同年11月，法院判處陳某有期徒刑二年，並處罰金3萬元。

追責之后，恢復生態更加重要。商城縣檢察院向該縣林業局發出訴前檢察建議，要求限期拆除生態園、恢復原貌，但並未引起重視。

2018年7月，商城縣檢察院對該縣林業局不依法履職案向法院提起行政公益訴訟。

2018年10月，法院開庭審理支持檢察機關訴求。隨后，法院裁定准予強制執行《林業行政處罰決定書》，由縣政府組織拆除違建房屋。

“該案是我們探索推行‘刑事+公益一案兩查’制度后辦理的成功案例之一。”信陽市檢察院第八檢察部主任丁書峰說，為保護淮河流域生態，該院探索建立了“刑事打擊為先導、公益訴訟為主導”的生態檢察新模式，出台了《關於開展生態環境和資源保護領域“刑事+公益一案兩查”實施辦法》，規范轄區刑檢部門和公益訴訟部門信息共享、線索移送、提前介入引導偵查、辦案協作等程序。

該制度實施以來，全市檢察機關從刑事案件中共摸排出環境資源領域公益訴訟線索572件，立案438件﹔提起行政公益訴訟11件，提起刑事附帶民事公益訴訟46件，均獲生效勝訴判決。

河長+檢察長 形成保護合力

悠悠的白雲，清澈的河水，固始縣往流鎮大寺渡口雖忙碌但秩序井然。而半年前，渡口並不是這個樣子。

據介紹，淮河固始段起點為往流鎮大寺村白露河入口處至三河尖鎮建灣村，全長59公裡，境內流域面積219平方公裡，途徑17個行政村。

今年7月，該河段河長、固始縣檢察院檢察長王海在巡查時發現，大寺渡口附近存在違法建筑10余處以及隨意傾倒垃圾、渣土等行為，影響淮河生態環境。9月，固始縣檢察院分別向固始縣水利局、往流鎮政府送達檢察建議書，要求其依法履行職責。

“收到檢察建議書后，我們會同水利局積極整改，清理違法建筑及嚴查相關違法行為，讓淮河恢復原有的模樣。”往流鎮黨委書記趙福臨說。

固始案件並非個例。據了解，信陽市檢察院構建了“河長+檢察長”依法治河新模式，確立協作分工原則，對轄區內的劣V類水體、河湖黑臭等問題，各級河長牽頭清理整治﹔對履職不到位、限期不清理的，河長辦將線索移交檢察院通過公益訴訟等司法手段助推解決，從而形成保護合力。

據統計，自“河長+檢察長”制推行以來，信陽市檢察機關共發現涉河湖案件線索47件，立案31件，發出檢察建議28件，督促整改拆除違法建筑1049.36平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾302立方米，督促整治排污口15處。

修復+管護 扮靚美麗山川

潢河，淮河上游重要支流，其流經光山縣東部河段又被當地人稱為“塔沙河”，河水清澈、風景秀麗。近年來，為謀私利，一些不法分子在塔沙河上過度採砂，曾經清澈的塔沙河變得渾濁不堪。

“2018年9月，我院在辦理一起非法採礦案時發現，我縣農民張某、楊某非法採礦行為破壞了塔沙河生態環境，我們根據案件管轄規定將該案線索移送市院辦理。”光山縣檢察院第四檢察部主任王驚雷介紹，2019年8月22日，光山縣法院以非法採礦罪分別判處被告人張某、楊某有期徒刑三年，緩刑五年﹔有期徒刑二年零六個月，緩刑五年，並分別判處罰金。

隨后，信陽市檢察院展開調查查明：2017年以來，張某、楊某合伙經營蔡圍孜砂場期間，未按照光山縣河砂資源管理辦公室辦理的河道採砂許可証的許可要求，雇請機器抽砂船私自超出採砂許可范圍，先后在河岸河道採砂，採砂面積為33498.1平方米，採挖量為242392.3立方米，造成該處河岸河道以及林地嚴重破壞。

2019年6月28日，信陽市檢察院提起民事公益訴訟，請求法院判令被告張某、楊某對受損塔沙河進行修復，並履行長期管護義務;或判令被告張某、楊某承擔生態環境修復費用、制定修復方案費用944.1萬元。

同年9月28日，信陽市中級法院依法公開開庭審理該起民事公益訴訟案，信陽市檢察院檢察長郭國謙出庭擔任公益訴訟起訴人，並提出訴訟請求，法院予以採納，當庭作出判決。

2020年6月10日，經權威部門鑒定,河道清理、沙土填充等修復工程已基本完成,相關補植復綠工作則等待合適季節及時進行。

為推進生態修復、重現美麗山川，信陽市檢察院出台《關於加強生態修復及履行管護義務實施意見》，要求建立生態修復基地，明確了生態修復的標准、修復時限、驗收程序與標准、管護職責與期限等。據介紹，僅2020年，在檢察力量的推動下，信陽市挽回、復墾被非法改變用途和佔用的耕地799.65畝，督促治理恢復被污染水源地11處，督促治理恢復被污染水源地面積42.5畝，近百人被責令履行管護義務。

保護生態為人民，咬定青山不放鬆。郭國謙介紹，近幾年，信陽檢察機關多措並舉用檢察力量呵護“淮上江南”，不僅行動早、目標明，而且在全省率先建立公益訴訟指揮中心，成立專業化辦案團隊，實現公益訴訟上下院一體化工作模式，並優化無人機、快速檢測室等先進辦案手段，確保淮河一河碧水向東流。