專訪省發改委主任何雄:企業投資項目“寬進嚴管”

2020年07月11日09:48  來源:人民網-河南頻道
 

近日,省政府辦公廳印發《河南省企業投資項目核准和備案管理辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》明確,今后河南省企業投資項目實行核准管理或者備案管理,投資管理重心轉向“事中事后”監管,以更高效的監管進一步促進簡政放權和政府職能轉變。對此,記者專題採訪了起草部門負責人河南省發展改革委黨組書記、主任何雄。

記者:《辦法》出台的背景是什麼?

何雄:近年來,國家先后出台了《企業投資項目核准和備案管理條例》、《企業投資項目核准和備案管理辦法》和《企業投資項目事中事后監管辦法》等法規規章,徹底改變了投資管理主要依靠規范性文件的情況,是投資管理法治化的重要裡程碑。為貫徹落實國家相關法律法規規章,結合我省實際,省發展改革委牽頭起草了《辦法》,廣泛征求了有關部門、企業等的意見,經省政府常務會審議研究后印發。出台《辦法》的根本目的,是落實黨中央、國務院和省委省政府深化“放管服”改革和優化營商環境要求,通過加強企業投資領域制度建設,鞏固投資審批制度改革成果,進一步規范政府對企業投資項目的核准和備案行為,加快轉變政府的投資管理職能,強化企業投資自主權,進一步調動社會資本投資積極性,使市場在資源配置中起決定性作用。

記者:《辦法》主要內容是什麼?有什麼特色?

何雄:《辦法》落實國家關於實行“負面清單”管理、規范核准和備案行為、加強事中事后監管、落實企業投資自主權等要求,結合我省企業投資項目管理實踐,對企業投資項目核准和備案的范圍、權限、流程、要求、時限、事中事后監管等要求進行細化。一是突出深化改革。按照“放管服”改革要求,結合我省深化投融資體制改革實踐成果,對企業投資項目核准和備案的范圍權限、基本流程、監督檢查和法律責任等作出統一制度安排,進一步規范和引導企業投資活動。二是突出企業主體。堅持核准范圍最小化,明確核准范圍,精簡前置條件,落實告知性備案制度,簡化辦理程序,規范中介服務,優化營商環境,切實落實企業投資主體地位,便利企業投資活動。三是突出優化服務。加強政府對企業投資的便捷高效服務,明確依托投資項目在線審批監管平台(以下簡稱“在線平台”)實行投資審批“一網通辦”,通過“制度建設+技術支撐”,推動投資管理重心轉向過程服務和事中事后監管,提升政府治理能力。四是突出協同監管。堅持放管結合,明確事中事后監管要求以及有關部門和各級地方政府的監管職責,創新監管方式,健全約束懲戒機制,規范企業的投資行為,推動投資結構優化。

記者:企業投資項目怎麼界定?

何雄:《辦法》明確企業投資項目是指企業在河南省境內投資建設的固定資產投資項目,包括企業使用自己籌措資金的項目,以及使用自己籌措的資金並申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目,不包括外商投資項目和境外投資項目。為了持續推進簡政放權,還明確事業單位、社會團體等非企業組織在河南省內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業投資項目進行管理。個人投資建設項目參照《辦法》相關規定執行。

記者:核准范圍最小化是什麼意思?哪些項目需要辦理核准?

何雄:《中共中央、國務院關於深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)明確提出堅持核准范圍最小化,僅對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目實行核准管理,其他項目一律實行備案管理。國家規定需要核准項目的具體范圍、核准權限,依照《政府核准的投資項目目錄》(以下簡稱《核准目錄》)執行。《核准目錄》由國家發展改革委會同有關部門提出,報國務院批准后施行,並適時調整,目前已成為市場准入負面清單的一部分。近年來,國家已對《核准目錄》進行了三次修改,持續縮減核准事項、下放核准權限。按照“能簡盡簡、能放盡放”的原則,經省政府同意,省發展改革委牽頭多次修訂我省《核准目錄》,最大限度向市、縣下放核准權限。我省現行有效的版本為《政府核准的投資項目目錄(河南省2017年本)》。企業投資目錄內的12大類項目,實行核准管理,屬於行政許可。企業投資目錄之外的項目,實行告知性備案制度。

記者:怎麼辦理項目核准手續?

何雄:《辦法》規定,除涉及國家秘密的項目外,項目核准通過在線平台並使用在線平台生成的項目代碼進行網上受理、辦理。企業需要向核准機關提交項目申請報告及相關材料。項目申請報告主要內容包括:一是項目單位基本情況﹔二是擬建項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、投資規模等﹔三是項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析﹔四是項目對經濟和社會的影響分析。項目申請報告可以由項目單位自行編寫,也可以自主委托具有相關能力的工程咨詢機構編寫。根據項目具體情況,還需要提供國家法律法規規定的其他文件。比如,涉及新增建設用地或者以劃撥方式取得國有土地使用權的項目,還需要提供自然資源主管部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。具體要求可以通過省政務服務網和在線平台公布的項目核准辦事指南查詢。

對於已正式受理的項目,項目核准機關從以下方面對項目進行審查:是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全﹔是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標准﹔是否合理開發並有效利用資源﹔是否對重大公共利益產生不利影響。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等,依法由企業自主決策、自擔風險,項目核准及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。原則上項目核准機關應在正式受理申報材料后20個工作日內,作出是否予以核准的決定。項目核准機關需要委托評估、征求公眾意見以及需進行專家評議的,所需時間不計算在規定的期限內。核准機關委托中介服務機構對項目評估的,評估費用由核准機關承擔。

記者:項目核准文件是否有有效期?如何申請延期?

何雄:《辦法》規定,自核准機關出具項目核准文件或同意項目變更決定后2年期限內,項目未開工建設,項目單位也未按照規定向項目核准機關申請延期的,項目核准文件或同意項目變更決定自動失效。需要延期開工建設的,項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前,向項目核准機關申請延期開工建設。項目核准機關應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意延期開工建設的決定,並出具相應文件。開工建設隻能延期一次,期限最長不得超過1年。

記者:告知性備案是什麼意思?如何操作?

何雄:告知性備案是指,企業在開工建設前通過在線平台,按照省發展改革委統一制定的項目備案基本信息格式文本,將項目基本信息告知備案機關,備案機關在線查看信息齊全且屬於本備案機關管轄權限的即完成備案。企業需要備案証明的,可以要求備案機關出具或者通過在線平台自行打印。對企業投資項目進行備案,目的是為了及時、全面、准確掌握企業固定資產投資的意向信息,及時發現投資運行中存在的問題,以便有針對性地對投資活動加以調控、引導。《辦法》回歸項目備案不屬於行政許可的本來屬性,體現了簡政放權、降低企業負擔、便利企業投資活動的宗旨。

項目備案實行屬地管轄,備案機關是項目所在地的縣(市、區)發展改革部門、產業集聚區管委會等。告知性備案不需要項目單位提交任何材料,隻需要依托在線平台在線填報4項信息:一是項目單位基本情況﹔二是項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容﹔三是項目總投資額﹔四是項目符合產業政策聲明。企業告知的信息不齊全的,備案機關應當通過在線平台一次性提醒和指導項目單位補正,補正后即完成備案,拒不補正的,不予備案。不屬於本備案機關管轄權限的,不予備案。

記者:項目實行告知性備案后怎麼監管?

何雄:項目告知性備案充分體現了“放管服”改革的精神,但不是一放了之,還要加強事中事后監管,保証項目的合法合規性。在辦理備案階段,主要依靠公開的產業政策和企業信用承諾。產業政策一般都是公開發布的,例如《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,項目單位和社會公眾都可以查到。企業在備案時提交“項目符合產業政策聲明”,本質上是一個信用承諾。項目單位要對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責,信息不實的,要承擔法律責任。在項目備案之后,備案機關會同有關部門通過多種方式加強監管。項目備案機關主要依托在線平台對企業報送的信息進行在線監測,並根據“雙隨機一公開”的原則進行現場核查。如果發現項目屬產業政策禁止或者依法應實施審批、核准管理,以及不屬於固定資產投資項目等情形的,會及時告知企業糾正。對於未如實、及時報送建設實施基本信息的,項目建設與備案信息不符的,或者有關部門依法認定項目建設內容屬於產業政策禁止投資建設的,依法進行處罰。除了備案部門,行業主管部門、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、應急管理等部門按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,落實監管責任,實現信息共享。省發展改革委於2019年6月印發了《河南省企業投資項目事中事后監管辦法》(豫發改投資[2019]420號),對加強項目監管有具體規定。在部門協同監管的同時,也歡迎社會各界加強監督,積極投訴舉報建設項目違規的問題線索。(徐馳)

(責編:侯琳琳、慎志遠)

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