中共河南省委關於巡視整改進展情況的通報

2018年10月30日07:44  來源:河南日報
 

  根據中央統一部署,2018年2月24日至5月24日,中央第一巡視組對河南省委進行了巡視。2018年7月21日,中央巡視組向河南省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  河南省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,認真落實中央巡視工作領導小組、中央第一巡視組和中央巡視辦的要求,把抓好巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重大政治任務,作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要契機,作為把黨的建設高質量落到實處的重要抓手,認認真真抓整改、注重實效抓整改、舉一反三抓整改、上下聯動抓整改、標本兼治抓整改、統籌協調抓整改,取得了階段性成效。

  一、強化政治統領,以對黨忠誠的政治自覺抓好巡視整改

  中央第一巡視組指出的問題一針見血、切中要害,猶如重槌在敲、猛掌在擊,使我們受到了一次黨的政治建設極端重要性的深刻教育,受到了一次強烈憂患意識的深刻教育,受到了一次強化整改責任的深刻教育。省委切實履行巡視整改主體責任,加強政治領導和思想引領,把旗幟鮮明講政治貫穿到整改全過程和各方面,以對黨和人民事業高度負責的精神,攻堅克難、擔當作為,扎實做好巡視“后半篇文章”。

  一是把握整改要求,提高政治站位。省委深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,學習貫徹中央巡視工作領導小組部署要求和中央第一巡視組反饋意見,進一步深化對政治巡視的理解認識,始終從講政治的高度認真對待整改、謀劃部署整改、強力推動整改。召開全省貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會,引導全省廣大黨員干部深刻反思警醒、統一思想行動,以整改的扎實成效詮釋對黨忠誠。在整改過程中,樹立“五個防止”的鮮明導向,即抓住根本、防止就事論事﹔注重效果、防止重過程走過場﹔勇於攻堅、防止畏難情緒﹔全員投入、防止當局外人﹔守土盡責、防止“新官不理舊賬”。

  二是堅持以上率下,嚴格落實責任。省委堅定扛起整改主體責任,既帶頭抓好自身問題整改,又牽頭抓總、靠前指揮,逐級傳導壓力、層層夯實責任。成立整改落實工作領導小組,省委書記王國生任組長,省長陳潤兒和省委副書記、省委政法委書記喻紅秋任副組長,全面加強對整改工作的組織領導﹔下設13個專項工作組,分塊分系統推進整改落實。省委先后召開6次常委會會議暨巡視整改落實工作領導小組會議、1次黨建工作專題會議,指導推進各項整改任務落實。召開省委常委班子巡視整改專題民主生活會,從政治上找差距,從思想上挖根源,進一步明確常委班子整改方向和具體措施。召開4次巡視整改落實工作領導小組專題會議,就推進立行立改事項、重點整改事項、建章立制事項等進行研究部署。省人大常委會、省政府、省政協和省法院、省檢察院黨組自覺抓好自身問題整改,加強對本系統整改工作的指導和督促。王國生同志認真履行第一責任人責任,對巡視整改工作負總責、全面抓,深入研究謀劃整改,及時調度整改工作,協調解決重大問題,

  對上次巡視整改落實不到位和這次巡視新發現的問題一並抓好整改。其他省委常委和省級領導同志堅持把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,帶頭落實整改,同時按照職責分工抓好分管領域的整改落實。各級各部門各單位黨委(黨組)迅速行動,嚴格履行整改責任,形成了上下聯動、齊抓共管、合力攻堅的良好局面。

  三是細化整改任務,突出真改實改。省委制定《中央第一巡視組反饋意見整改落實工作安排意見》《河南省貫徹落實中央第一巡視組反饋意見整改工作方案》和選人用人、意識形態工作責任制、巡視工作、脫貧攻堅4個專項整改方案。建立整改落實工作台賬,制定問題清單、任務清單、責任清單。完善工作推進機制,台賬上牆、挂圖作戰,建立專題會議、日常調度、定期報告、聯絡溝通、督導檢查、約談問責等六項制度,及時對整改進度進行對賬盤點。

  四是敢於動真碰硬,強化督辦問責。省委切實加強對整改落實工作的經常性督促檢查,持續跟蹤督辦,增強整改的外部推力和內生動力。省委整改辦向13個專項工作組、10家牽頭單位、有關省轄市發出10期106份督辦通知,直接交辦32項具體問題,督促相關責任主體立改快改。對未按要求報送整改落實方案的3家省直單位黨組主要負責人,對整改不實的2個省轄市市委整改辦和3個縣黨委有關負責人,對個別事項整改不到位的1個省轄市市委整改辦、1個縣黨委主要負責人和1家省直單位黨組有關負責人,進行約談。省紀委監委派出督查組,分別對各省轄市紀委監委、38個省直派駐機構和省直紀工委開展督促檢查,對整改措施不夠有力、整改進展較慢的,責令限期整改。省委組織部派出10個督導組和專項行動組,到各省轄市和部分縣(市、區)、省直單位、高校、企業進行督導,向88家單位進行了交辦督辦。省委宣傳部對17個省轄市、1個省直管市和12家省直單位、12所省管本科高校、8家省管企業落實黨委(黨組)意識形態工作責任制情況進行了專題督查,進一步壓實責任。省脫貧攻堅督查巡查組對中央巡視反饋脫貧攻堅問題以及國家督查和我省自查發現問題整改落實情況,進行專項督查巡查,推動問題整改。

  五是注重綜合施策,增強整改實效。省委堅持全面整改與重點整改相結合,抓好具體問題整改和加強建章立制相結合,“當下改”和“長久立”相結合,既緊盯問題精准發力,又堅持舉一反三,從思想、政策、制度機制層面找原因,做到整改一個問題、解決一類問題、完善一個方面的制度,在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話、落實意識形態工作責任制、推動黨的建設高質量、加強各級領導班子建設、做好干部選拔任用和管理監督、推進作風建設和反腐敗斗爭、貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰等方面建立健全一批制度機制。

  經過巡視過程中的邊巡邊改和反饋意見以來兩個月的集中整改,全省各級黨組織和廣大黨員干部經受了一次對標看齊、錘煉黨性的政治歷練,經受了一次刀刃向內、自我革命的政治歷練,經受了一次轉變作風、提升能力的政治歷練,“四個意識”不斷增強,維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導的堅定性不斷增強,學的氛圍越來越濃,嚴的氛圍越來越濃,干的氛圍越來越濃。今年以來,全省經濟社會持續健康發展,發展質量不斷提高,脫貧攻堅展現新氣象,環境質量持續好轉,社會大局保持穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  二、強化政治擔當,全力推動整改落地見效

  省委嚴格對照中央巡視反饋意見,既全面抓好每項整改任務,又扭住最關鍵最要害的問題深化整改,努力把各級黨組織建設好,把干部隊伍建設好,把河南各項事業發展好。

  (一)關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實的問題

  1.推動學習貫徹往深裡走、往實裡走、往心裡走。一是在學懂上持續下功夫。省委帶頭加強學習,中央巡視以來共召開23次常委會會議和書記專題會議,其中16次傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神,結合河南實際深入研究貫徹落實的措施。省委常委同志帶頭深入農村、社區、企業等,持續開展宣講,與黨員干部和群眾共同學習黨的十九大精神,帶動全省上下深入學習。嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學習規則,把《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和《習近平談治國理政》第一卷、第二卷等,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和黨校(行政學院)、干部學院干部培訓重要內容,讓黨的創新理論入腦入心。持續開展“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動,中央巡視以來全省組織宣講1.6萬場,受眾270余萬人。編寫學習手冊,綜合運用集中學習、現場教學、個人自學等多種形式開展學習。二是在弄通上持續下功夫。研究制定《2018—2022年全省干部教育培訓規劃》《關於進一步健全黨員干部系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制的意見》,加大干部培訓和理論學習力度。堅持以講領學,推動各級領導干部帶頭上黨課、作專題輔導報告﹔堅持以研促學,開展多種形式的學習交流,落實“三會一課”制度,抓好黨支部學習研討﹔堅持以查督學,把理論學習情況納入黨建工作責任制,納入意識形態工作責任制,納入巡視巡察重要內容,改進領導班子年終述學考核辦法,加強學習考核督查和情況通報,推動理論學習成為“硬約束”。把堅定理想信念作為強化理論武裝的重要任務,作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要內容,優化調整省委黨校教學計劃、提高理論教育和黨性教育的課時比重,充分發揮“三學院三基地”作用,創新學習載體和形式,引導黨員干部始終不忘初心、牢記使命。省委從以上率下、宣傳引導、教育培訓、以考促學、干部選任導向、實踐檢驗等方面,推動廣大干部持續深學細照篤行焦裕祿精神。利用焦裕祿干部學院加大干部培訓力度,今年截至9月15日,焦裕祿干部學院共舉辦培訓班次461個,培訓干部24906人。在焦裕祿同志逝世54周年紀念日,王國生同志在河南日報發表署名文章,號召廣大干部學習弘揚習近平總書記概括的焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業的那股拼勁,目前“三股勁”已成為廣大干部堅定人民立場、勇於進取、擔當作為、推動中原更加出彩的強大動力。制定《關於全面推行黨支部主題黨日活動的指導意見》,以支部主題黨日為抓手,開展經常性理論學習和政治教育。三是在做實上持續下功夫。圍繞學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,省委常委帶頭深入基層調研,解決實際問題﹔凡是召開重要會議、作出重要決策,都充分研討論証,廣泛征求意見,切實做到科學決策、民主決策、依法決策。在全省開展大學習大調研活動,組建32個學習調研組,分赴各地各部門了解學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話、落實省委十屆六次全會暨省委工作會議部署情況,開展學習宣講,總結基層創造的好經驗好做法,研究解決存在的問題,形成了一批調研報告,幫助基層同志更好地結合實際抓好貫徹落實。深入貫徹習近平總書記提出的“三嚴三實”要求,在全省倡樹“五比五不比”,即比誰對中央精神和省委部署吃得更透、把握得更准,不比誰會開得最快、材料報得最早﹔比誰的增長點多,不比誰的“亮點”多﹔比誰的工作抓手多、載體實、方法新,不比誰的口號響、思路多﹔比領導班子的整體合力,不隻比領導干部的個人能力﹔比攻堅克難的戰斗力、解決矛盾的執行力,不比轟轟烈烈的大場面,以領導方式、思維方式、工作方式的轉變推動中央精神的貫徹落實。

  2.深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和中央重大決策部署。一是研究制定關於進一步學習貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神的意見。把習近平總書記重要講話和黨的十九大精神貫通起來學習理解,把新時代的坐標系和中原更加出彩的目標對照起來謀劃工作,全面落實“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等重大要求。制定配套政策,進一步完善縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的具體措施,推動縣域發展和鄉村振興。將貫徹落實習近平總書記重要講話和中央重大決策部署情況作為巡視巡察重點內容,在全省開展打好“四張牌”五年行動計劃落實情況專項督查。研究制定《關於加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》,強化對中央決策部署落實情況的監督檢查。研究制定《關於進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為推動中原更加出彩的實施意見》,進一步調動廣大干部干事創業的積極性,爭做出彩河南人。二是深入貫徹新發展理念。研究制定《關於推動高質量發展的實施方案(2018—2022年)》,建立推動高質量發展的指標體系和市縣評價考核體系,強化高質量發展的導向。在全省范圍內全面落實領導干部違規干預統計工作記錄制度,舉辦部分縣(市、區)分管統計工作的領導干部培訓班,提高黨政領導干部統計法律法紀意識。三是打好精准脫貧攻堅戰。制定實施《河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》《河南省扶貧扶志行動方案》等文件,進一步完善政策舉措。對所有建檔立卡貧困戶全面開展精准識別“回頭看”。召開全省產業扶貧觀摩會議,研究制定《關於加快推進產業扶貧的若干意見》,印發實施《河南省扶貧車間建設管理辦法(試行)》《省級扶貧龍頭企業認定和管理的實施意見》《河南省帶貧企業認定管理辦法(暫行)》,加大農業產業扶貧、畜牧產業扶貧、生態扶貧、電商扶貧、旅游扶貧力度,截至8月底,全省扶貧項目庫入庫項目26537個,帶動一批貧困勞動力參與產業發展。深入開展扶貧系統作風問題專項治理活動,建立常態化領導干部約談機制和全省脫貧攻堅重點工作月通報制度,推動基層干部作風轉變﹔改進督查方式,加強扶貧信息系統建設,切實減輕基層負擔﹔加大培訓力度,促進各級各類扶貧干部熟練掌握、充分運用扶貧政策。嚴格禁止新發放“戶貸企用”扶貧小額貸款,指導各地糾正“戶貸企用”問題,駐馬店、開封、許昌、焦作已完成整改,其他省轄市正在持續整改。四是打好防范化解重大風險攻堅戰。實施市場化法治化債轉股、加強資本市場運作、加快混合所有制改革、推進降本增效等綜合措施,降低省管工業企業資產負債率﹔開展農信社、城商行信用風險摸底排查和互聯網金融風險專項排查,加強融資性擔保機構、小額貸款公司等風險防范﹔加大打擊和處置非法集資力度。今年前8個月,8戶省管工業企業資產負債率同比降低1.74個百分點﹔非法集資新立案件數量、涉案金額、參與人數,分別同比下降33%、57.7%、30.86%。印發實施《關於防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》,堅決遏制隱性債務增量,有序化解隱性債務存量。五是打好污染防治攻堅戰。召開全省生態環境保護大會,制定《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》,堅決打贏藍天、碧水、淨土保衛戰。堅持分類施策、差異管理,加強重點行業、重點區域、重點時段管理,堅決防止環境保護簡單化、一刀切。截至9月20日,PM10、PM2.5累計濃度分別同比下降7.7%、6.7%,累計優良天數138天,各項空氣質量指標均達到近年來同期最好水平﹔今年1—8月,全省135個政府責任目標斷面水質達標率為86.3%,44個地級城市集中式飲用水水源地達標率為97.7%,南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定保持Ⅱ類標准﹔土壤環境質量保持總體穩定。

  3.嚴格落實意識形態工作責任制。出台《河南省黨委(黨組)意識形態工作責任制考核辦法(試行)》,把意識形態工作責任制落實情況納入民主生活會和班子成員述職的重要內容,納入干部年度考核,納入基層黨建述職重要內容。強化意識形態陣地和隊伍管理,在全省新聞戰線深入開展“三項學習教育”活動,基本實現媒體採編人員培訓教育全覆蓋。深入學習貫徹新修訂《宗教事務條例》,依法加強宗教事務管理。

  (二)關於有的干部紀律規矩意識淡薄的問題

  1.樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”。省委深刻認識到,堅決維護黨中央權威、保証全黨步調一致,是黨和國家前途命運所系,是全國各族人民根本利益所在,必須牢牢把握政治統領這一重大原則,旗幟鮮明抓好黨的政治建設,對習近平總書記重要指示要求時刻牢記,對黨中央決策部署聞令而動。一是堅決落實中央有關制度規定。嚴格落實《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神,嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》,把“四個意識”“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。嚴格執行向黨中央請示報告制度,研究制定《向黨中央報告工作的具體事項清單》《黨委(黨組)應向省委請示報告報備事項清單》和《省委常委會定期聽取的重點事項清單》。二是堅決落實中央全面深化改革決策部署。下發《關於深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要指示精神和中央重大改革舉措的通知》,糾正認識偏差,增強勵志改革的決心。制定《河南省慶祝改革開放40周年宣傳報道方案》,加大宣傳力度,凝聚改革共識。實施省領導牽頭推進重大改革事項制度,重大改革事項至少每半年向省委常委會匯報一次進展情況。在深化全省“放管服”改革的同時,以國家級戰略平台的制度創新為突破口,構建推動高質量發展的體制機制。研究制定《河南省深化改革三年行動計劃》,進一步明確改革的主要任務舉措。將推進改革落實情況納入領導干部年度考核體系,作為評價和選拔任用干部的參考和依據。

  2.嚴明政治紀律和政治規矩。一是嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的人和事。下發《關於開展黨員干部規范網絡行為承諾的通知》,要求黨員干部在網絡行為中始終堅持正確的政治方向,敢於亮劍、堅決斗爭。加大查處違反政治紀律和政治規矩問題力度,中央巡視以來全省各級紀檢監察機關共立案查處232件,黨紀政務處分293人,對6起典型案例通報曝光。二是開展題詞題字專項治理。下發《關於開展領導干部題詞題字情況自查整改的通知》,要求全省現職省級領導干部和現職省管干部對中央八項規定出台5年多來的題詞題字行為進行自查,各級各部門黨委(黨組)組織實施縣處級領導干部的自查,並在專題民主生活會或組織生活會上作出說明。截至8月31日,18名有題詞題字行為的領導干部均已進行整改或說明情況。三是嚴格黨員干部日常教育管理監督。推動黨章黨規黨紀宣傳教育常態化、制度化,在各級黨校、干部學院持續開設“黨性教育單元”,教育引導廣大黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉。四是在全省國有企業集中開展“四個意識”專項教育。推動國有企業負責人和員工深入學習習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略,強化政治紀律和政治規矩意識。

  3.著力解決官本位思想和圈子文化仍然存在的問題。以治理黨員干部五類“酒局圈”為切入點,在全省開展嚴明黨的政治紀律和政治規矩整治“幫圈文化”專項排查工作。組織黨員干部承諾踐諾,截至9月15日全省260.31萬名公職黨員干部簽訂不參與“小圈子”,不搞拉幫結派、團團伙伙等行為承諾書。要求黨員領導干部在專題民主生活會或組織生活會上,就是否存在組織或參與牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等情況,是否帶頭抵制和治理圈子文化等作出說明。在鄭州等10個省轄市人大政府政協領導班子換屆考察中,把是否存在拉幫結派、搞“小圈子”納入干部考察內容。加強黨內政治文化建設,倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,傳承中華優秀傳統文化和革命文化,厚植風清氣正的土壤。

  (三)關於黨的組織建設比較薄弱的問題

  1.加強省級領導班子自身建設。省委以這次巡視整改為新的起點,全面加強常委會自身建設,更好帶動省級班子建設,帶動全省各級領導班子建設。一是建立健全省級領導班子建設的制度。研究制定《關於加強省委常委會自身建設的意見》和《省委常委會委員發揮表率作用的若干規定》,省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組、省紀委監委、省法院黨組、省檢察院黨組分別修訂加強自身建設的意見,推動省級領導班子帶頭增強政治能力、強化理論武裝、擔責擔難擔險、聯系服務群眾、嚴格廉潔自律。堅持和完善談心談話制度,黨委(黨組)書記、副書記帶頭開展經常性談心談話,班子成員之間開誠布公、交流思想、相互提醒,營造積極健康的黨內生活氛圍。嚴格落實組織生活制度,省級黨員領導干部自覺以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。貫徹《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》,健全制度機制,加強對省級領導班子成員教育監督。二是高標准開好巡視整改專題民主生活會。省委常委班子帶頭召開巡視整改專題民主生活會,堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標准,對照中央巡視反饋意見,聚焦9個方面問題,開展批評和自我批評,紅了臉出了汗、補了鈣加了油,開出了嚴肅氛圍,經歷了一次深刻的黨性教育和精神洗禮。省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組、省紀委監委、省法院黨組、省檢察院黨組等也認真組織召開了巡視整改專題民主生活會。下發《關於召開巡視整改專題民主生活會的通知》,指導全省各級黨組織召開巡視整改專題民主生活會或組織生活會。三是嚴格執行民主集中制。堅持集體領導和個人分工負責相結合,重大事項堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,嚴格按程序決策、按規矩辦事。健全議事和決策機制,完善重大決策征求意見制度,注意聽取省委委員的意見和建議,開展風險評估和合法合規性審查。黨委(黨組)書記帶頭發揚黨內民主,帶頭堅持集體領導,班子成員分工負責,提高領導班子把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

  2.著力解決黨建工作抓而不實的問題。省委全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,堅持抓好黨建是最大政績,扛起主責、抓好主業、當好主角,在全省大力倡樹以黨的建設高質量推動經濟發展高質量的鮮明導向。一是壓實抓黨建責任。健全和落實專題督導、暗訪抽查、通報追責等黨建問責機制,推動各級黨組織抓主體責任、黨組織書記抓領導責任、黨的工作機構抓直接責任、基層黨組織抓具體責任。深入開展調研,形成《推動黨的建設高質量發展考核評價體系專題研究報告》,在此基礎上研究制定黨的建設高質量的指導意見。對2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展“回頭看”,指導各地各單位完善工作台賬,及時對表銷號。組織6個督導組和2個暗訪組,對部分市縣的118個鄉鎮271個村基層黨建工作情況進行暗訪督導,對發現的問題逐一交辦督辦、全省通報,對責任落實不到位、基層黨建問題突出的1個縣委12個鄉鎮黨委及主要負責人,責令相關省轄市進行問責處理。二是做好基層組織換屆工作。印發《關於落實中央巡視整改要求、健全完善提醒督促機制、進一步做好基層黨組織按期換屆工作的通知》,就嚴格執行基層黨組織任期新規定,落實按期換屆的清單制度、提醒督促制度等進一步作出規定。在全省國企、高校中開展未按期換屆基層黨組織“集中排查、集中整改、集中換屆”工作,對排查出的未換屆基層黨組織,有針對性搞好指導。三是開展軟弱渙散和后進村黨組織集中整頓。在全省開展3年以上未發展黨員村再排查工作,指導各地加大農村發展黨員力度﹔研究建立農村基層黨組織發展黨員工作預警機制。對排查出的軟弱渙散和后進村黨組織,派出整頓工作隊,明確整改措施、完成時限和聯系分包縣級干部﹔對不勝任、不合格、不盡職的建檔立卡貧困村黨組織書記,及時調整撤換﹔持續開展“逐村觀摩、整鄉推進”活動,把農村黨組織建好建強。對全省村級財政補助經費落實情況進行專項檢查,推動各級持續增加經費投入。召開全省發展農村集體經濟座談會,在全省開展農村集體經濟調研,初步摸清了發展現狀,為制定有關意見做了准備。

  3.著力解決選人用人方面比較突出的問題。省委堅持好干部標准,充分發揮領導和把關作用,樹立正確的選人用人導向,加快建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系,把好干部選出來、用起來。一是規范領導干部秘書和身邊工作人員的使用提拔。按照干部選拔任用工作條例、“四項監督制度”、《省部級領導干部秘書管理規定》等,嚴格使用提拔的資格條件和報批程序。對省級領導干部秘書和身邊工作人員進行研判分析,加強教育引導和日常監督。二是嚴格組織人事紀律。認真落實干部選拔任用工作紀實制度,開展選人用人不正之風整改專項行動,對發現拉關系求升遷、跑官要官的,一律記錄在案,一律不得提拔重用,有違紀行為的嚴肅查處。開展違規進人問題專項治理,印發《關於進一步嚴肅機關事業單位進人工作紀律的通知》,進一步規范機關事業單位進人工作。舉辦全省機關事業單位人事管理業務培訓班,強化組織人事干部的政策意識、規矩意識和紀律意識。三是加強領導干部檔案材料管理。在全省開展干部檔案再審核專項行動,計劃於2019年9月底前完成。印發《省管干部任前檔案審核辦法(試行)》,從程序機制上把好干部任前檔案審核關。四是開展“帶病提拔”問題整改專項行動。對2017年梳理排查出的符合倒查條件的領導干部逐一排查,進行責任追究,對2015年、2016年全省倒查工作進行“回頭看”。認真落實《省管干部任職前省委組織部聽取省紀委監察委意見和省紀委監察委回復省委組織部意見試行辦法》。五是嚴格干部選拔任用標准程序。嚴格落實《中共中央組織部、國務院扶貧辦關於脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》要求,對全省53個貧困縣黨政正職調整情況進行梳理排查,貧困縣黨政正職調整前均按規定上報中組部進行了備案審批﹔印發《關於開展貧困縣鄉黨政正職保持穩定情況專項檢查的通知》《關於保持扶貧任務較重鄉鎮黨政正職穩定的通知》,嚴格執行“不脫貧不調整、不摘帽不調離”的政治要求﹔完善動態監測機制,把貧困縣黨政正職保持穩定情況納入十屆省委巡視內容。同時,堅持講政策、講標准、講程序,在中央“凡提四必”的基礎上增加“巡視巡察結果必用”,嚴把干部選拔任用政治關、品行關、作風關、廉潔關。研究制定《從嚴規范省管干部選拔任用工作實施辦法》《組織部門從嚴加強干部監督工作實施辦法》,努力打造干部監督工作全覆蓋的新格局。

  (四)關於全面從嚴治黨主體責任落實不夠有力的問題

  1.著力解決違反中央八項規定精神問題明目張膽與隱形變異並存的問題。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神,堅決查處頂風違紀行為,加大通報曝光力度,讓制度“長牙”,讓紀律“帶電”。今年3—8月,全省共查處違反中央八項規定精神問題1513起、處理2107人,給予黨紀政務處分1703人,同比分別增長56%、52%、50%﹔全省共分407批對887起問題、1364人次進行了通報曝光。一是加強對全省“四風”方面整體情況和變化趨勢的分析研判。組織各地各部門全面梳理自查中央八項規定精神執行5年以來的情況,形成總體報告。省貫徹落實中央八項規定精神聯席會議成員單位專門召開會議,會商研判我省貫徹執行中央八項規定精神基本情況,對存在的問題和趨勢、當前“四風”問題多發頻發領域和人群以及原因等進行深入分析,明確了主攻方向。二是開展違反中央八項規定精神問題專項整治。開展專項整治以來,全省各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定及實施細則精神問題294起,處理401人,其中黨紀政務處分334人。對全省機關單位內部食堂、各省轄市駐鄭州辦事處內部餐廳開展明察暗訪,嚴查內部食堂餐廳中的違規公款吃喝問題。在全省范圍內開展為期1個月的濫發獎金、公款報銷額外醫藥費等問題的自查自糾和督導檢查。對上半年查處違反中央八項規定精神問題查處問題數、通報曝光數“雙零”的8個縣(區)進行督導,責令縣(區)紀委上報情況分析報告,並由市紀委領導對其紀委書記進行約談。同時,狠抓作風建設各項制度執行,根據實際情況完善細化相關規定,研究制定《河南省公務活動全面禁酒的規定》,制定出台《省直單位醫療保健對象醫藥費管理辦法》《關於將濫發獎金、公款報銷額外醫藥費等問題納入審計監督范圍的通知》等,從源頭上解決問題。

  2.著力解決監督執紀問責持續發力不夠、重點領域腐敗問題仍然多發的問題。加強政治生態研判,切實擔負起管黨治黨政治責任,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。一是持續保持反腐敗高壓態勢。今年3—8月,全省紀檢監察機關共立案16183件,黨紀政務處分19499人﹔查處資源開發、土地轉讓、工程建設、國企、金融、司法等六大重點領域案件1599件,同比增加24%﹔共查處扶貧領域違紀問題2197個,處理3713人,其中黨紀政務處分2238人,組織處理1504人,問責981人,移送司法機關85人﹔採取留置措施478人。二是推進全面從嚴治黨向基層延伸。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲懲治發生在群眾身邊的腐敗問題,截至9月10日,累計核查村干部問題線索3343件,結案3293件,查實1957件,其中黨紀處分1866人、政務處分25人、組織處理672人、移送司法機關50人。堅決把掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來,嚴格落實“兩個一律”要求,深挖徹查黑惡勢力“關系網”“保護傘”,截至9月17日,全省紀檢監察機關共查處(查實辦結和立案審查)“保護傘”問題114件,處理89人,給予黨紀政務處分79人,組織處理7人,移交司法機關35人。巡視整改以來,省紀委通報曝光15起充當黑惡勢力“保護傘”典型問題,發揮了震懾遏制、警示教育作用。三是精准運用“四種形態”。省委堅持把紀律和規矩挺在前面,立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線。今年3-8月,全省共運用“四種形態”處理48972人,其中第一種形態29066人,佔比59.4%﹔第二種形態14899人,佔比30.4%﹔第三種形態2997人,佔比6.1%﹔第四種形態2010人,佔比4.1%。嚴格問題線索分辦處置和辦理,完善問題線索處置操作規程,嚴禁隨意轉變處置方式,提高問題線索處置質量。加強對函詢談話結果的抽查核實,該轉初核的果斷轉初核、該立案的果斷立案。四是推進以案促改。收集扶貧領域、環保領域、金融系統和國企系統等重點部門的典型案例267個,編印陳祥恩、李志剛等13名國有企業管理人員違紀違法典型案件匯編,引導廣大黨員干部引以為戒、警鐘長鳴。五是扎實履行省委巡視工作主體責任。省委召開常委會會議,傳達學習中央巡視工作規劃,研究制定《十屆省委巡視工作規劃》﹔召開省委書記專題會議,聽取十屆省委第三輪巡視情況綜合報告,研究提出深化巡視整改、強化巡視成果運用的措施和要求。深入貫徹落實中央巡視工作規劃,將其納入全省各級黨委(黨組)中心組學習的重要內容,列入各級黨校(行政學院)和干部培訓計劃。研究制定《關於高質量推進市縣黨委巡察工作的指導意見》,提升巡察工作規范化水平。探索建立報備、約談、責任追究等制度,加強對市縣黨委巡察工作的組織領導。對市縣黨委巡察工作開展情況進行專項檢查,督促市縣黨委進一步履行主體責任。省委巡視工作領導小組在聽取十屆省委第三輪巡視時,將聽取匯報時間由原來的2個半天增加至3個半天﹔省委第四輪巡視結束后,用4個半天聽取了10個巡視組的情況匯報。今后,省委巡視工作領導小組將根據每輪巡視的對象、范圍和發現問題的情況,合理確定聽取匯報時間,確保充分聽取各巡視組的匯報和意見建議。研究制定《省紀委監察委省委組織部省委巡視辦巡視整改情況督查督辦工作規則》,把督促巡視整改落實作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容,持續傳導壓力,加大整改督查督辦力度。省紀委監委、省委組織部專題研究加強巡視機構組織建設問題,多次研究巡視干部的配備、使用、交流問題,進一步加大優秀巡視干部提拔使用力度,暢通輪崗交流渠道,增強巡視崗位的吸引力。

  (五)關於對上次巡視整改不夠重視、部分問題搞選擇性整改的問題

  省委堅決克服“新官不理舊賬”思想,把上次巡視未整改到位的問題納入這次巡視整改范圍,與省委巡視、市縣黨委巡察反饋問題的整改結合起來,一體部署、一體推進、一體查驗,逐條對賬、堅決整改。在全省開展“三超兩亂”問題整改專項行動,建立“三超兩亂”問題整改台賬,能立行立改的立即整改,同時結合10個省轄市換屆、機構改革等進行消化。對“三超兩亂”問題涉及的機構編制事項進行認真梳理,對涉及部門的機構編制、領導職數等情況進行摸底統計,省編委會議於9月7日就規范機構設置和領導職數等問題進行研究,涉及處級機構和處級領導職數調整的,正在履行文件簽發程序﹔涉及廳級機構和廳級領導職數調整的,省委常委會會議已進行了研究。研究制定超規格所配干部處置方案,明確了總體要求、基本原則、消化任務、任務分工、整改措施和工作要求。開展干部工作“土政策”問題專項清理,對排查出的“土政策”全部停止執行並深入整改。健全機構編制監督檢查與選人用人監督檢查的聯動機制,形成工作合力。

  省委把中央巡視組移交問題線索處置作為政治任務和政治責任,要求各級紀檢監察機關以最堅決的態度、最有力的措施,確保按期完成辦理任務。省紀委監委迅速行動,安排專人負責接收、分辦、督辦,實行台賬式管理,

  嚴格依規依紀依法處置,截至9月20日,中央巡視組移交問題線索辦結率84.4%。余下問題線索,除特殊情況外,將於2019年3月底前全部辦結。

  省委認真處置巡視移交省信訪部門的信訪件,解決群眾合理訴求,回應群眾期待。截至9月18日,中央第一巡視組移交我省信訪件和2014年、2016年中央巡視移交,2018年中央巡視再次移交的信訪件,辦結率、息訴率均達到既定整改目標。

  三、保持政治定力,以不斷鞏固擴大整改成果推動黨的建設高質量

  省委將進一步深入貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神,堅定履行整改主體責任,堅持政治責任不鬆、整改標准不降、工作力度不減,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁繼續抓好整改落實,以整改實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,讓習近平總書記的重要指示要求、黨中央的重大決策部署在河南及時全面得到落實,朝著中原更加出彩的目標一步步邁進。

  (一)抓好持續整改。省委將進一步加強領導、壓實責任,以嚴的標准、鐵的紀律、實的作風把巡視整改不斷引向深入。對還沒有整改到位的事項,持續跟蹤督辦,一項一項推進,改不到位堅決返工,不達標准決不銷號﹔對需要長期堅持的事項,繼續盯住不放,在鞏固擴大成效上下功夫﹔對已經完成的事項,適時開展“回頭看”,堅決防止問題反彈回潮﹔對中央巡視組移交的問題線索,緊盯不放,決不遺漏。進一步加強監督檢查,用好問責利器,確保整改工作按計劃推進、按要求完成。堅持舉一反三,抓住重點領域和關鍵環節深化改革,有針對性地建章立制,形成強基礎、固根本的長效機制。強化制度剛性約束,維護制度的嚴肅性和權威性。

  (二)抓好根本建設。堅持以政治建設為統領,嚴明政治紀律和政治規矩,教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持之以恆深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,創新載體方式,強化督查考核,構建自學的長效機制,教育引導黨員干部掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,學出堅定信念、學出絕對忠誠、學出使命擔當、學出過硬本領。強化理想信念教育,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,教育引導廣大黨員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”。持續貫徹習近平總書記關於河南要堅持“四個著力”、打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”、做到鄉鎮工作“三結合”等重要指示精神,堅定踐行新發展理念,推進經濟結構戰略性調整,深化供給側結構性改革,推動河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變﹔大力實施創新驅動發展戰略,抓好鄭洛新國家自主創新示范區等載體建設,建設人才強省,著力打造中西部地區科技創新高地﹔不斷深化改革開放,發揮“三區一群”等開放平台優勢,提升“空中絲綢之路”輻射力和影響力,加密“陸上絲綢之路”,拓展“網上絲綢之路”,對接“海上絲綢之路”﹔以更大的決心、更頑強的意志、更實的作風打好三大攻堅戰,推動經濟高質量發展,確保黨的十九大作出的戰略部署在河南落地生根。

  (三)抓好基礎建設。從基礎工作做起,從基礎環節抓起,把黨的工作基礎打得更牢靠更扎實,更好引領廣大干部群眾聽黨話、跟黨走。著力建強基層組織。創新組織設置方式和活動方式,推動支部建設標准化、規范化,統籌推進各領域基層黨建,圍繞富民強基、助推脫貧攻堅和鄉村振興抓好農村黨建,圍繞互聯互動、引領城市基層治理抓好城市黨建,圍繞作用發揮、實現融合發展抓好“兩新”組織黨建,圍繞發揮黨組織領導核心和政治核心作用抓好國企黨建,圍繞立德樹人、思想引領抓好高校黨建,圍繞發揮表率作用、建設模范機關抓好機關黨建,圍繞擴大黨的號召力和凝聚力抓好新興業態和互聯網黨建,增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。著力打造基本隊伍。認真落實習近平總書記關於建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵干部工作體系的要求,打好選育管用“組合拳”,切實把各級領導班子和干部隊伍建設好。樹立正確選人用人導向,堅持好干部標准,突出事業為上,大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的干部。強化黨組織的領導和把關職責,加強對干部的全方位管理監督,使選出來的人真正讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。著力提升基本能力。以“兩學一做”學習教育常態化制度化和下一步開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體,以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章為重點,加大教育培訓力度,教育引導黨員干部努力形成與新時代相適應的思想觀念、工作能力、工作方法,不斷增強“八種本領”。

  (四)抓好長遠建設。加快建立高質量黨建考核評價體系,堅持黨的建設與中心工作一體化考核、黨的各項建設整體化考核、黨建工作成效實體化考核,形成制度規范、運作常態、效果突出的考核機制。層層落實管黨治黨政治責任,既全面管思想、管工作、管作風、管紀律,又管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。健全作風建設的長效機制,鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神,進一步完善聯系群眾制度和調查研究工作機制,健全反對特權的相關制度,持之以恆糾正“四風”。著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,保持懲治腐敗的高壓態勢,強化權力運行制約和監督體系,加快構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋的監督格局,推動以案促改制度化常態化,努力讓嚴的味道隨時從空氣裡能“聞到”,讓鐵的紀律隨時從耳邊能“聽到”,讓違紀違法者受處理隨時能“看到”,營造風清氣正的政治生態。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0371-65905013﹔郵政信箱:河南省鄭州市金水區緯三路35號省信訪局315信箱(信封請注明對河南省委關於巡視整改進展情況的意見建議)﹔電子信箱:hnxszgb2018@163.com。

  中共河南省委

  2018年10月29日

(責編:尚明楨、王佩)

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